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    宁波市高标准农田建设管理专题报告
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  • 时间:2024-01-30 08:39
  • 来源:澳门新濠影汇7158
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  • 全市农田建设管理工作认真贯彻落实党中央、国务院及省、市有关农田建设的决策部署,按照既增面积又提质量,真正实现旱涝保收、高产稳产的建设要求,立足年度建设目标任务,抢抓建设重要“窗口期”,强化组织指导,及早筹划部署,全力推进高标准农田建设工作。

    一、基本情况

    全市立项高标准农田建设项目39个、建设面积11.6791万亩(其中年度新建项目8个、建设面积3.0136万亩,补建项目31个、建设面积8.6655万亩),概算总投资约2.14亿元。

    全市完成高标准农田建设面积7.09万亩,完成率236.33%。年度立项8个新建项目均完成招投标、招投标率100%,其中7个项目开工建设、开工率87.5%;立项31个补建项目中23个完成招投标、招投标率74.19%,其中22个项目开工建设、开工率70.97%。

    二、主要工作

    (一)及时组织任务分解。年度任务下达后,结合全市高标准农田建设情况及耕地资源现状,在沟通协调基础上,印发《2021年全市农田建设任务和绩效目标的通知》,及时分解下达年度目标任务,明确建设区域,落实建设面积、建设地块,提出具体要求。各地农业农村部门高度重视,召开专题会议进行研究部署,积极协调组织开展项目建设前期筹备工作。

    (二)强化项目规划管理。根据“简政放权、放管结合、优化服务”原则,结合年度目标任务要求拟制下发《关于做好2021年度高标准农田建设项目申报工作的通知》,就建设任务、建设内容及程序要求、时间安排等相关工作作出具体部署。各地根据年度任务及通知要求,协调指导乡镇(街道)编制项目初步设计方案,充分调动当地乡镇、村级干部工作积极性,规范项目前期规划及设计管理,避免重复建设和规划重叠。

    (三)统筹抓好评审审批。按照申报工作要求,3至4月份,澳门新濠影汇7158牵头分两批次对各地年度立项建设项目初步设计开展市级评审,邀请有关专家集中听取项目初步设计方案汇报、县级初审意见整改落实情况介绍,并就项目建设内容、建设标准、建设要求等组织审议核查、提出整改落实意见,确保项目方案设计接地气、有层次。

    (四)加强财政扶持保障。积极探索农田建设筹资方式,在稳定现有投资渠道、投资规模同时,努力拓展新的筹资渠道。鄞州区结合实际,充分挖掘潜力,加大配套力度,协调当地财政将建设标准亩均提高到3000元以上。慈溪、宁海等地依据项目建设实际及建设内容,协调乡镇统筹落实部分建设资金,提高项目建设质量标准。海曙、余姚、象山等地在坚持不突破“一事一议”限定额度标准的前提下,鼓励和引导受益农业主体、农村集体经济组织开展投资投劳,创新筹资模式。

    (五)坚持质量进度并举。在项目筹划部署上,坚持进度与质量同步考虑同步抓,统筹处理建设速度与建设质量、建设需求与经费保障及近期目标与长远打算等相互关系,注重将建设目标从单纯追求数量向坚持数量与质量并重、项目建设从单纯以新建为主向新建(补建)和提标改造转移、项目管理从单纯项目实施向项目实施与项目监管同步、项目投入从单纯财政投入向财政投入与社会投入并举,推动农田建设质量上台阶提水平。

    (六)组织规划编制评审。根据农业农村部新一轮全国高标准农田建设规划编制要求,在前期开展清查评估、核准底数、质量及分布等状况基础上,结合“国土三调”成果及“三线划定”等工作,立足建设基础,聚焦重点区域,突出重点任务,找准建设方向,精心组织编制“十四五”高标准农田建设规划。截止年底,市级高标准农田建设规划完成数据统计汇总及初稿编制,8个区(县、市)完成前期部署筹划、勘测对接及文稿编制等工作,2个区(县、市)完成评审。

    (七)系统筹划耕保工作。依据职能组织开展全市10个区(县、市)政府耕地保护责任目标考核,会同市财政局制定下发《宁波市2021年度耕地地力保护补贴资金发放实施方案》,优化操作程序和保障措施,严格控制时间节点,加强过程督促检查,按要求于6月30日前将相关资金安全发放到位。据统计,2021年度可用资金12160.9534万元,累计发放12156.15万元,补贴耕地面积124.75万亩,亩均金额97.44元,约29万余农户受益,相关工作得到省厅肯定。

    (八)持续推进整治优化。根据中央、省厅统一部署安排和相关文件精神,牵头组建市耕地工作小组及工作专班,部署开展以粮功区整治优化为重点的耕地“非粮化”摸底调查,制定出台《关于粮食生产功能区整治优化工作方案》《制止耕地抛荒、推进审计发现粮功区“非粮化”问题整改》《开展草皮专项整治》等政策措施,专题开展全市耕地“非粮化”整治工作督查,稳步有序推进粮功区整治优化和抛荒耕地复耕复种。截止年度,全市整治优化工作总体态势良好,审计发现粮功区“非粮化”问题整改和抛荒耕地治理进度均达到50%以上。

    三、下步工作

    (一)指导思想

    全市农田建设管理工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,围绕年度新建高标准农田、提升改造和示范引领目标任务、耕地“非粮化”整治、耕地质量保护和管理等相关工作,按照农业高质量发展要求,强化规划引领、完善投入机制,创新路径模式,落实政策举措,进一步提升农田基础设施水平和耕地质量等级,扎实推进耕地“非粮化”整治,确保按时全面完成年度目标任务。

    (二)具体工作安排

    1.高标准农田建设。

    (1)强化设规划引领。按照农业农村部和省厅要求,结合全域国土空间整治工作,结合已建高标准农田基础设施现状调查,进一步摸清高标准农田数量、质量、分布和利用状况,做好数据建库,加快推进市、县两级高标准农田建设规划(2021-2030年)编制评审,全面系统谋划全市高标准农田空间布局、新建潜力地块、提升改造区块、绿色示范建设,推动全市高标准农田建设高质量发展。

    (2)推动绿色示范建设。按照农业高质量发展要求,坚持科学规划、因地制宜、统筹投入、创新引领,组织开展绿色农田示范建设,建成一批“农田肥沃、设施优良、科技先进、高产高效、生态绿色”的绿色农田,发挥示范作用。

    (3)分类推进提升改造。根据农业农村部2023年起实施高标准农田提升工程的要求,结合我市“十二五”以来高标准农田建设评估成果,针对质量评价基本合格及不合格地块,以及部分“非粮化”清理腾退地块,全面实施提升改造,进一步完善农田基础设施配套,确保符合高标准农田建设要求。

    (4)健全建设管护机制。按照“谁受益、谁管护,谁使用、谁管护”原则,建立常态化高标准农田设施运行管护机制,明确管护责任,落实管护主体、经费、人员和措施,创新运用保险等市场化管护模式,真正做到建好、用好、管好。规范项目建设施工管理,加强检查指导,严把工程建设质量关,及时做好项目竣工验收。

    2.关于耕地“非粮化”整治

    (1)倒排时间节点推进落实。对照目标任务,结合耕地功能属性恢复工作,坚持清理腾退和调整优化相结合,扎实推进粮功区“非粮化”优化整治,督促各地倒排时间表,把握好时间进度和节奏,确保2022年6月底前永久基本农田内抛荒现象基本消除,年底前成全面粮功区整治优化,为稳定粮食生产奠定坚实基础。

    (2)抓好复耕复种统筹利用。着眼整治后半篇文章,对清理腾退和抛荒耕地,结合冬春生产,创造有利条件推动复耕复种、统筹利用。通过全域土地综合整治与生态修复、“千亩方万亩方”整治、高标准农田建设和提升改造,改善基础设施和生产条件,提升耕地质量。鼓励乡镇、村集体统一收储,统一流转或统一组织耕种,引导有能力的农投公司、种植大户、家庭农场、专业合作社、回乡创业人员等流转耕种。

    (3)探索建立长效机制。加强农田基础设施建设和农业全程社会化服务,适当提高粮功区和永久基本农田种粮生态补偿标准,围绕“千斤粮万元钱”推广稻菜、稻瓜等轮作模式以及稻鱼、稻虾等综合种养模式,引导农户自愿种粮、自觉保护耕地。健全耕地“非粮化”和抛荒问题举报、巡查、监测、执法相结合的监管机制以及田长制网格化管护机制,定期开展监测评价,对新增耕地“非粮化”问题发现一起、制止一起、处置一起。

    (4)强化稳妥有序推进。通过政策宣传、发布公告、思想引导等,加大宣传引导,提高农户自觉保护耕地保障粮食安全的意识。认真贯彻袁书记批示精神,切实做到“五不准一严防”、“六必须”,严格防止工作简单化和“一刀切”,不盲目下指标、定任务、压时限、无序扩大范围。协商补偿做到充分尊重农民意愿,合理补偿,保护合法权益,确保社会和谐稳定。

    3.关于耕地质量保护和管理

    (1)完善耕地地力保护补贴。总结近年来耕地地力保护补贴发放工作经验,会同市财政局及早制定耕地地力保护补贴发放方案,严控时间节点,简化工作流程,确保按时限要求将中央补贴资金及时发放到户。探索运用信息化技术和创新服务模式,开发耕地地力保护补贴发放管理系统,实现全市耕地地力保护补贴资金发放对象统一、发放依据统一、发放标准统一、发放流程统一。

    (2)加强标准农田保护利用。近年来,因重点工程、重大项目建设需要占用部分标准农田,为确保耕地面积不减少、质量不下降,需对占用农田进行补划。为此,认真落实相关政策要求,严格把好置换方案审核,及时跟进审核服务,做到既保护好耕地,又服务好全市重大项目建设大局。

    (3)做好耕地破坏鉴定等工作。为加强和规范全市耕地破坏毁坏鉴定工作,依法处置破坏毁坏耕地违法犯罪行为,牵头组织专家做好耕地破坏技术鉴定等相关工作。牵头做好耕地质量资产负债表(2020年)编制,配合做好耕地保护责任制目标考核工作,利用考核指挥棒引导强化耕地保护。

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